На мой взгляд, главное - общественное мнение. Если в обществе наберется достаточно людей - некая критическая масса, и эти люди будут говорить о развитии велосипеда как альтернативного транспорта, строительстве велодорожек, т.д. то рано или поздно власти прислушаются к общественному мнению. Естественно, это мнение должно громко выражаться, должны быть многочисленные акции, выступления, требования. Другой вопрос - почему в нашей стране нет такого большого количества людей. Причины разные: исторические, экономические, т.д..

возможно потому, что в нашей стране неудобно пользоваться велосипедом в качестве транспорта.
его нужно хранить на работе и дома так, чтобы его не украли.
если на улице грязно, его надо мыть перед тем как поставить туда, где он будет храниться
переодеться дважды и душ - если ехать больше 5 км, не отвертишься.
в итоге пользоваться велосипедом как транспортом затратнее по времени, менее комфортно чем общественным транспортом, да хороший велосипед это удовольствие недешевое, сами знаете.
и отсутствие велодорожек в этом списке - дело десятое.

кроме того, что я не гуманитарий, я еще и топик на месте изучал
Голландца слезть с велосипеда заставит или отрезанная трамваем нога, или снег, когда лысый слик будет тянуть его в канал. Ливень в стране ГО за плохую погоду не считается.

По поводу дистанций и операций со статистикой я отвечу просто. Я приехал в Го со своим МТБ и первое время катал по делам на нем. Все было хорошо, но был недостаток: вел сильно выделялся из общей кучи на парковке - а это в Голландии чревато угоном. И в один прекрасный день я купил себе убитую Газель на 3-скоростной планетарке. Как у всех. И оказалось, что проехать на этой стальной кровати больше 5км за раз уже подвиг, соизмеримый с проездом 20км на моем Мангусе. Так что просто поверьте мне, 5км в одну сторону - это предел дальности "по делам" для среднестатистического голландца. При этом на выходных, тот же голладец может отмотать сотку на приличном шоссере или позабрасывать говна на шлем в лесах на МТБ за штуку-две евро.

Может в Ден-Гааг или Амстере все не так, это большие города, но в остальной Голландии это правило работает практически без исключений.